进入论坛随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。北京市东城区与全国各城市的发展情况一样，经过 20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制、机制不顺和理念滞后，政府管理缺位，条块分割，专业管理部门职责交叉和不明确，缺乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后、管理被动、粗放，突击式、运动式管理成为常态。创新城市管理模式迫在眉捷。
2003年底，北京市东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，针对《依托数字城市技术创建城市管理新模式》课题进行了深入调查研究，运用“数字城市”理论和系统论、信息论、控制论、协同论等思想和方法，依托目前已经比较成熟的信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想，按照这一构想，东城区将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”。东城区将借助城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，每个城市管理监督员随身携带具有无线传输和定位功能的信息采集器(即“城管通” 手机)，分布在所划分的区域内巡查。监督员使用“城管通” 手机，居民只要拨打城市管理特服号13910001000，就可以把遇到的城市管理中的问题，如井盖丢失、垃圾乱堆乱放等，及时报告给东城区城市管理监督中心，东城区城市管理监督中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门，通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见和心声进行实时收集与反馈。
“城管通” 研发项目作为东城区万米单元网格城市管理新模式的重要组成部分，旨在通过为城市管理监督员提供现场信息快速采集与传送的专用通讯工具 (即“城管通” 手机)，并且利用实时无线通讯技术和政府政务信息共享平台进行连接，在第一时间内详实准确地提供关于城市管理的现场资料，为城市管理部门的快速响应和科学决策奠定基础。
此项目的研发得到了国家和北京市有关部门的大力支持。国务院信息办将其列为国家信息化建设示范工程，北京市信息办也将其列为北京市信息化重大应用项目。
挑战
根据北京市东城区 “ 网格化城市管理信息平台及应用系统 ” 方案的要求，“城管通”系统作为城市管理监督中为现场信息进行快速采集与传送而研发的专用系统，其主要功能为：为城市管理监督员提供随身携带的终端设备，使其在所划分的区域内进行巡查时，能够使用该终端设备将相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和其领导的工作派遣与调度。
“城管通” 系统由终端应用系统和服务器端应用支撑系统构成。终端应用系统负责实现对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集的多媒体信息实时传送到电子政务共享平台。服务器端应用支撑系统负责实现终端应用系统和后台的政务信息平台之间的各种数据交换与管理。
为了实现以上功能，“城管通”系统综合了无线移动通讯技术、无线移动定位技术、嵌入式地理信息发布技术、高可靠性的数据压缩和加密技术以及多媒体信息采集技术等先进技术 , 通过这些先进的技术手段形成科学的数据采集和更新机制，实现各信息数据的实时交换与共享，从而达到信息的高效采集、传输以及综合利用的目的。
基于以上原因， “城管通”系统对于服务器端应用支撑系统的 IT基础架构，特别是其软件基础运行环境提出了很多特殊的要求，中间件与数据库技术平台作为软件基础运行环境的重要组成部分，也面临着众多的挑战，它必须满足“城管通”系统如下几方面的需求：
• 提供高效率构建应用系统的基础架构平台
• 全面满足城市管理的无线应用需求
• 满足城市管理 中关于定位、定性、时间和空间关系等特性需求
• 支持进行深层次的基于地理信息系统 (GIS)的应用开发
• 满足对大并发和系统高可用性、 7×24小时不间断服务的要求
解决方案
在北京市东城区政府、北京图盟科技、数字政通、北京移动各方紧密合作下，展开了“城管通”应用系统的研发工作。“城管通” 系统的终端设备以多普达智能手机为原型， 按照符合城市管理需求的新模式进行了“城管通”手机设备的软件开发，输入网格化地图，使之具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览等 10项主要功能，为政府城市管理的应用提供了实时高效的多媒体信息采集手段。同时“城管通” 系统的服务器端应用支撑系统以Oracle融合中间件和 Oracle数据库为 软件基础技术平台进行应用系统的研发，系统部署在Linux服务器上，由无线信息服务系统、数据同步服务系统,地理编码查询系统,数据协同管理和交换系统、安全管理系统等子系统组成。
借助于 Oracle融合中间件这一业界最快、最完善和最具整合功能并通过J2EE认证的中间件产品，“城管通” 应用系统的研发获得了高效率的基础架构平台。利用Oracle融合中间件提供的强大功能模块支撑，特别是在无线上提供的专门功能模块支撑，使得“城管通” 应用系统很好地实现了与移动运营商的互连互通，并且在项目中整合了短信，GPRS无线数据传输，无线定位网关等各方面的资源。由于Oracle技术平台能够全面满足城市管理的无线应用需求，同时提供了良好的功能支持和性能支持，保证了“城管通” 应用系统在很好地解决了城市管理这个复杂的系统工程问题的同时，有效地降低了系统开发的成本。
借助于 Oracle数据库中的空间数据库组件Oracle Spatial，“城管通” 应用系统可以用Oracle提供的程序接口来对Oracle Spatial管理的空间数据进行操作，很好地实现了通过Oracle数据库存储和管理空间数据。Oracle Spatial本身是Oracle数据库的一个特殊部分，主要通过元数据表、空间数据字段和空间索引来管理空间数据，并在此基础上提供了一系列空间查询和空间分析的函数，为“城管通” 应用系统进行更深层次的基于地理信息系统(GIS)的应用开发提供了极大的方便。由于Oracle数据库对空间数据提供了完备的支持，为事件和部件的发生地点提供了强大的空间存储和空间分析功能，同时为上报的多媒体信息包括图片和音频数据提供了有效地存储、查询和分析的手段，使得“城管通” 应用系统很好地满足了城市管理中关于定位、定性、时间和空间关系等特性需求。
借助于 Oracle融合中间件与Oracle数据库内置的集成性和交互性，满足了“城管通” 系统对大并发和系统高性能的需求，在系统的应用实践中，系统的最大并发达到数百个以上，而由Oracle融合中间件和Oracle数据库构成的软件基础技术平台均能提供良好的支持。Oracle融合中间件与Oracle数据库的优异的性能还使得“城管通” 系统具有更高的安全性、可扩展性和稳定性，实现了无线数据传输的可靠性达到99.9%以上。支持了7×24小时不间断服务，为“城管通” 系统的成功应用提供了有力的保障。
应用效益
北京市东城区数字化城市网格管理新模式自创建以来取得了巨大的经济效益和社会效益。东城区在原来的十个街道，2个重点地区，137个社区的管理层次上更上一层楼，实现2538个万米单元网格的精细化管理。而 157976个城市部件，包括下水道井盖、垃圾站……都将通过地理编码技术标注在万米单元网格图中。东城区的城市部件全部掌控在北京市东城区政府城市管理监督中心里。东城区网格化城市管理自2004年10月22日开始试运行以来，至2005年2月20日，监督中心已受理上报问题7897件，其中监督员上报7741件(部件问题2300件，事件问题5441件)，公众电话举报问题156件(其中部件问题67件，事件问题89件)。共立案5723件，其中已经结案5138件，处理率90.09%，结案率89.78%平均办理结案时间为12.1小时(工作日时间)。集中处理了多年一直未被重视和解决的问题，使东城区的城市面貌焕然一新，深受区域居民欢迎。
未来计划
东城区网格化城市管理的成功实施为城市管理新模式及其信息化管理系统带来了异常广阔的推广应用前景，对于特大、大城市的中心城区、近郊区，以及中小城市管理都有实用意义。在北京，可由二环以内向三环以内、四环以内的范围推广。在全国，可由经济发达、信息化基础好的城市开始，逐步其他城市推广，将使我国的城市面貌大大改观、城市管理成本大大降低。与此同时，城市管理新模式其管理理念、管理方法和搭建的技术平台，不仅可以用于狭义的城市管理，同样适用于其他领域的管理，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间，比如可用于社会治安综合治理、公共安全(防火、地下空间)、社会保障、学生课外活动等领域，可以大大提高政府公共管理和公共服务水平。
2005年7月18日-19日，建设部在北京市东城区召开了数字化城市管理现场会，总结推广北京市东城区数字化城市管理的经验和做法。建设部部长汪光焘、副部长仇保兴、北京市副市长吉林、中纪委驻建设部纪检组组长姚兵以及中编办、科技部、国信办的有关领导出席了会议。
目前，建设部将此项目列为国家“十五”科技攻关计划示范工程，已选择了北京市朝阳区、上海市长宁区、上海市卢湾区、南京市鼓楼区、扬州市、杭州市、烟台市、深圳市、成都��和武汉市等 10个城市(区)开展试点工作。下一步，将根据各地试点工作情况，待取得经验后，进一步完善数字化城市管理模式，逐步在全国推广。
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